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2009年文山州地质灾害防治方案

【发稿时间：2009-11-26 9:02:49】	【作者：】	【主题词：】
文山州人民政府办公室关于印发 2009年文山州地质灾害防治方案的通知文政办发〔2009〕43号各县人民政府，州直有关部门，省驻文有关单位：为切实加强地质环境保护、做好地质灾害防治工作，根据国务院《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)，结合我州地质灾害发生发展的实际，州国土资源局编制了《2009年文山州地质灾害防治方案》。现印发给你们，请认真遵照执行。二OO九年三月十二日 2009年文山州地质灾害防治方案文山州国土资源局（2009年3月）为切实做好2009年地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失，维护人民群众的生命财产安全，促进经济社会协调发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）规定，结合我州地质灾害现状，制定本方案。一、2008年地质灾害概况 1—12月，全州共发生地质灾害53起。其中：滑坡40起，塌方5起，崩塌6起、地裂缝2起，造成16人死亡，2人失踪，12人受伤，直接经济损失305.65万元。8月9日7时，西畴县成功预报莲花塘乡小锡板村委会小锡板街上滑坡地质灾害1起，避免了61人伤亡和115万元经济损失。砚山县投入资金9.1万元，排除危岩3处；丘北、马关、广南县共投入资金325万元组织4个村寨的农户共98户425人搬迁避让；汛期期间，富宁、广南共组织377户1337户人撤离避让，确保了人民群众生命财产安全。灾害分布情况：按月分，4月份1起，5月份3起，6月份10起，7月份9起，8月份25起，9月份2起，11月份3起；按县分，麻栗坡15起，马关9起，富宁14起，文山6起，西畴5起，砚山2起，广南2起。与去年同期相比，灾害数比去年同期增加35起，直接经济损失比去年增加285.88万元，且造成人员死亡和失踪，受伤人数比去年增加10人。灾害原因：由于我州地质环境比较脆弱，受持续降雨，局部暴雨、大雨及人类工程活动影响，极易引发地质灾害。尤其是8月份，受热带风暴“北冕”的影响，我州大面积持续降大雨，局部地区出现暴雨，广南、马关、麻栗坡、文山、西畴、富宁县相继发生地质灾害并造成严重损失。 (一)马关县都龙镇花石头村漂水岩滑坡—泥石流灾害链 8月9日上午8:50分左右，马关县都龙镇花石头村漂水岩发生滑坡、泥石流灾害。经部、省专家组实地调查分析，一致认为该地质灾害类型为滑坡-泥石流灾害链，规模为小型、灾害等级为大型。该滑坡主要由两部分组成，上部（1号滑坡）呈长条形，地形坡度45—55º，长约150ｍ，宽5—10ｍ，厚3—5ｍ，滑动方向180º；下部（2号滑坡）呈台阶状，总体略呈扇形，地形坡度约为50º，长约120ｍ，宽约10—50ｍ，厚度3—15ｍ，滑动方向220º。滑坡体所在地势较高，坡度陡，滑坡体前缘部分越过对岸山脊，大部分堆积于谷底，在田房河支流花石头河作用下转化为泥石流，泥石流约2.7万ｍ³。形成本次地质灾害的根本原因为其本身岩土体地质环境条件内在因素及持续强降雨外部诱因。在持续强降雨作用下，地表水渗入风氧化带粘性土，降低其力学性能，诱发了上部（1号滑坡）和下部（2号滑坡），该滑坡具有高位、高速、高势能，形成约2.7万ｍ³土体向下滑移，继而在花石头河水流作用下演变为泥石流。此次地质灾害共造成9人死亡，2人失踪，5人受伤，直接经济损失5万元。 (二)麻栗坡县大坪镇瓦渣村周家湾滑坡灾害 8月9日11时左右，麻栗坡县大坪镇瓦渣村周家湾发生滑坡。约1000立方米土体向下滑移形成滑坡灾害，造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失0.35万元。 (三)麻栗坡县大坪镇戈令村箐口村小组后山滑坡-泥石流灾害 8月9日7时左右，麻栗坡县大坪镇戈令村箐口村小组后山发生滑坡、泥石流地质灾害，滑坡体长约1000米、宽30米、厚1米。在持续强降雨作用下，降低其力学性能，形成约30000立方米土体向下滑移在雨水作用下演变为泥石流，造成1人死亡， 3人受伤，20户86人受灾，冲毁房屋8间，毁田15亩、地40亩、八角树256棵，直接经济损失6万元。 (四)富宁县归朝镇龙山村委会灿托小组崩塌地质灾害 9月8日约00：12时，富宁县归朝镇龙山村委会灿托小组发生崩塌地质灾害。崩塌体约120立方米，位于一座高约300米的山坡顶，该地属典型的喀斯特地貌，四周山体上分布着巨大的石灰岩体，经长年累月风化作用和雨水浸蚀，石灰岩体在重力作用下突然崩塌，造成居住在该山脚下的2人死亡，1人重伤，2间房屋被毁，直接经济损失6万元。 (五)马关县南捞乡冷水沟矿区滑坡灾害 2008年11月2日20：50分左右，马关县南捞乡曼铳村委会冷水沟矿区发生滑坡地质灾害，滑坡体形态为40米×10米×1.5米。此次灾害发生在个旧市先杰矿业科技服务有限公司矿区范围内，该矿区15﹟矿硐的简易选厂建造于一片陡坡、强风化的花岗岩体之上，属软弱基础上布置工程，由于今年下半年的矿山停产整顿，厂房破损失修，在近期持续降雨的作用下，导致选厂挡墙崩塌诱发局部滑坡，造成滑坡体下方约80米处5﹟矿硐洗选厂内的2位留守人员1死1伤，直接经济损失2万元。二、2009年地质灾害预测 (一)降雨趋势预测据文山州气象台2009年气候趋势预测资料，预计2009年年降水总量全州大部份地区为正常。其中1—4月全州大部份地区为正常至偏少，5月降水量正常至稍少。雨季将在5月下旬至6月上旬开始，与常年相比稍偏晚。6—8月全州总降水趋势为正常至稍偏多， 9—10月降水总量全州大部地区为正常。雨季在10月份结束，属正常年份。 (二)地质灾害预测 2009年地质灾害频度及危害程度总体上属正常，与2008年年度相比较轻，灾害高发区主要分布于盘龙河中下游，文山县中西部、西畴县西南部、麻栗坡县西南部、马关县西南部及广南—富宁一带，新、改、扩建公路沿线及重点工程，矿山地带。预测依据：一是降雨因素。6—8月全州总降水趋势为正常至稍偏多， 9—10月总雨量全州大部份地区正常。二是工程活动因素。随着我州工业化和城镇化建设进程的加快，以及国家应对全球金融危机的一系列“扩内需，保增长”政策出台，我州很多项目将陆续实施，特别是对地质环境破坏较为严重的公路、水库、中小型电站开发和城镇基础设施建设相对较多，尤其是中小型电站，大多为招商引资项目，项目业主缺乏对地质灾害防治的经验和资金投入，存在诱发地质灾害的较大隐患；我州矿业开发较多，现有的矿山和废弃的矿山多。这些矿山如果处置不当，将会留下地质灾害隐患。三、地质灾害分布，威胁对象我州属典型的岩溶石山区，由于受特殊的地形地貌、地质构造、岩性及人类工程活动的影响，全州各县均发现有地质灾害隐患点分布。但大部分隐患点主要分布于马关、麻栗坡、文山县。其次为：富宁、广南、西畴县，再次为丘北、砚山县。经初步调查，现已初步查明的地质灾害隐患点571处，5561户25522人和59所中小学校13781师生受到威胁。四、重点防范期我州地质灾害主要以滑坡、崩塌和一定数量的泥石流沟为主，这些地质灾害发生多与降雨为主要诱发因素，汛期土层饱水程度增高，抗剪切强度大幅下降，易产生滑坡、泥石流、崩塌灾害。结合以上特点及我州今年降雨趋势，地质灾害重点防范期为6—8月。其中：滑坡为6—9月，崩塌为5—10月，泥石流为6—8月。五、重点防治区根据《云南省地质灾害防治规划》，我州属滇东南地质灾害防治区。其中，马关、麻栗坡两县为地质灾害易发区，其余6县属地质灾害较易发区。根据这一划分和我州近几年地质灾害发生时间、分布和特点，将我州地质灾害防治区大体划为2个重点防治区和1个一般防治区。 (一)马关—麻栗坡—西畴重点防治区。本区属中低山峡谷地貌，盘龙河中下游。出露地层以寒武系变质岩、泥盆系、二叠系碎屑岩、碳酸盐岩和燕山期花岗岩为主。区内地质构造复杂、岩浆活动强烈、岩石破碎、片理发育。区内锡、锌、钨、铝有色金属矿产资源丰富，矿业开发历史悠久，矿业开采活动频繁。区内已发现的隐患点多达270处，属地质灾害易发区和较易发区。区内防治重点是矿区、已建和在建水利水电工程区、城镇及农村居民点、重要公路两侧的崩塌、滑坡、泥石流灾害。 (二)广南—富宁重点防治区：本区属中低山峡谷地貌，出露地层以泥盆系、三叠系凝灰质泥岩、凝灰质粉砂岩、灰岩与白云岩互层，碎屑岩夹碳酸盐岩和辉绿岩、辉长岩为主。区内金、锑、铝、煤矿产资源丰富，矿业活动较强。区内已发现的隐患点达159处，属地质灾害较易发区。区内防治重点是矿区、已建和在建水利水电工程区、城镇及农村居民点、新建云桂铁路、重要公路两侧及旅游区（景点）的崩塌、滑坡、泥石流灾害。 (三)一般防治区：本区包括文山、砚山、丘北三县，区内以盆地地貌为主，地形相对切割深度不大，较为平缓。出露地层以泥盆系、三叠系碎屑岩、碳酸盐岩为主。区内金、煤、锰、铝矿产资源丰富，矿业活动相对较强。区内已发现的隐患点142处，属地质灾害较易发区。区内防治重点是矿区、城镇及农村居民点、在建普(者黑)-炭(房)公路、重要公路两侧及旅游景点的崩塌、滑坡、地面塌陷泥石流灾害。六、地质灾害防治措施认真贯彻落实《地质灾害防治条例》及部、省地质灾害防治工作的一系列指示精神，把地质灾害防治工作与国家“保增长，保民生，保稳定”的重大部署结合起来，坚持以人为本，科学防范，以减少和避免人员伤亡和财产损失为目标，加强领导，突出重点，狠抓落实，确保地质灾害防治管理工作有序开展。 (一)努力构建联动机制，形成防灾合力各级国土资源部门要主动指导和协助建设、交通、水务、教育、旅游等相关部门，落实好相关领域的地质灾害防治工作。要将有关排查成果第一时间函告相关部门，并督促和监督相关部门对本领域的地质灾害隐患点进行防治。接到地质灾害险情和灾情报告后，国土资源部门要在第一时间到达灾害（险情）现场，涉及相关部门业务的，及时通报信息，主动协调配合，开展抢险救灾，协同做好地灾防范工作。各有关部门要在同级地质灾害防治工作领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，通力协作，上下联动，把本地区、本部门地质灾害防治管理工作的责任和措施落到实处，对重要地质灾害隐患点和危险点应逐点提出具体的防灾措施，落实监测、报警单位和主要负责人，做到点点有人管，处处有人抓。各县可借鉴丘北县地质灾害防治管理实施的“县、乡领导班子成员分片包干、个人挂钩到点”制度，积极探索地质灾害防治管理的新机制。 (二)巩固和完善地质灾害群测群防体系我州地质灾害点多面广，充分调动当地人民群众主动参与地质灾害防治的群测群防工作是减轻地质灾害危害的一种重要手段。目前，全州共建立了群测群防点334处，落实了责任人和监测人。各县要认真做好《地质灾害防灾工作明白卡》、《地质灾害防灾避险明白卡》的发放工作，要让责任单位明白其职责，同时确保受威胁群众一户一卡，让群众户户清楚，人人明白，科学防灾，有效防灾。要继续强化和推进群测群防的各项制度建设和措施的落实，巩固和完善地质灾害群测群防体系的运行。 (三)严格汛期值班制度各级国土资源部门在汛期（5—10月）要严格落实值班制度，实行24小时值班，确保乡（镇）所人员及监测人员在岗到位，保持信息畅通。地质灾害发生后，县级以上人民政府应当启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案并及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。 (四)预防为主，从源头上避免和杜绝地质灾害为控制人为因素引发的地质灾害，各级国土资源部门一定要严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程项目建设，或编制地质灾害易发区的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须督促项目业主组织做好项目用地地质灾害危险性评估工作，并对可能产生的地质灾害实施有效的防范措施。要加大执法力度，做好督促检查。对违法《地质灾害防治条例》有关规定，未开展地质灾害危险性评估工作，或未认真实施地质灾害防治工程而引发地质灾害的责任单位，必须进行严肃查处。在地质灾害易发区，未进行地质灾害危险性评估的，一律不予颁发用地许可证或采矿许可证。 (五)扎实做好汛前地质灾害隐患点的巡查排查工作各县人民政府要组织有关部门在汛前对辖区内的地质灾害隐患点进行巡查，尤其是要对处于泥石流沟口、堆积扇、高边坡、陡崖及旅游景点、主要公路、学校、城镇、矿区、工程施工场所等地质灾害易发地段和重点防范地段，开展地质灾害巡查和排查，在重要危险地段和沟口设立警示标志。对排查出来的新的地质灾害隐患点，要确保各项防灾措施到位。特别是对各类工程建设造成的地质灾害隐患点和矿山企业矿渣、尾矿堆放点，要督促建设单位和矿山企业消除隐患做好监测工作，履行好防灾责任。各县要在巡查排查工作的基础上认真编制年度地质灾害防治方案，确定重点防治的隐患点、危险点，提出具体的防治措施；对大型、特大型地质灾害隐患点，要编制单独的应急预案；汛期要加强检查，做好应急调查处置工作，汛后要进行复查总结。 (六)积极实施搬迁避让工程各县要按照“预防为主，避让与治理相结合，全面规划、突出重点”的原则，积极争取和创造条件，灵活地采取把地质灾害防治与兴边富民、农村地震安居工程、扶贫开发、小城镇建设、移民搬迁、社会主义新农村建设、中小学D级危房排危等相结合，对隐患点迹象明显、危险程度高、威胁较大、适宜搬迁的村寨和校（舍）组织实施有计划的搬迁避让，变事后应急为事前主动防灾，从根本上消除人民群众的后顾之忧。对特别危险、威胁人口相对较多，造成经济损失大且不宜搬迁，确需治理的危险点，要积极想办法，限期治理。 (七)落实防治经费经费的落实是地质灾害防治管理的重要保障，各级人民政府应按照《地质灾害防治条例》和《二OO九年国土资源目标责任书》的要求，落实年度地质灾害防治财政预算经费并形成长效经费保障机制，作为当年自然形成的地质灾害治理、地质灾害基础调查、群测群防、应急调查专项经费。 (八)充分利用好地质灾害气象预报预警信息地质灾害气象预报预警是区域性的趋势预报预警，是科学防治地质灾害的具体体现和举措。州级地质灾害气象预报预警工作已经正式启动，汛期若有地质灾害预报预警信息，将在文山电视台文山新闻后天气预报中播出，同时以手机短信发布相关人员，预报预警信息发布后，各县要及时将灾害预报预警信息及时通知到各地质灾害隐患点的监测人员，切实做好防范工作。 (九)做好应急处置工作地质灾害灾情、险情发生后，各级人民政府应视具体情况，按照同级地质灾害应急预案的要求和程序，该启动预案的要立即启动预案，各部门要按照各自职责分工做好应急处置工作。有条件的县，要适时组织进行地质灾害应急处置演练，增强临灾处置的应变能力和适应性。 (十)加大宣传力度，提高防灾减灾意识各级国土资源部门要开展多渠道、多形式的宣传和培训，让地质灾害易发区和多发区干部和群众，特别是处于地质灾害危险区（点）村寨的人民群众，知晓地质灾害形成的基本条件和产生的因素、特点和征兆，掌握使用监测工具、进行简易监测、预警预报，明确撤离路线和临灾自救互救知识，使其在日常生产、生活中更加自觉地避免引发地质灾害，参与监测预防，及时发现灾害前兆、组织临灾避险，增强自救互救能力。附件：1.2009年各防治区主要危险块段隐患点统计表 2.2009年各防治区矿山地质灾害主要危险块段隐患点统计表 3.2009年各防治区学校区（舍）主要危险块段隐患点统计表附件1 2009年各防治区主要危险块段隐患点统计表序号地质灾害隐患点类型规模发现时间威胁人数备注户数人数 1 麻栗坡县气象局观测台滑坡中型 1996 　 150 　 2 麻栗坡县公安局滑坡中型 1994 　　　 3 麻栗坡县猛硐乡坝子岩脚滑坡小型　　 55 　 4 麻栗坡县麻栗镇红岩村新坪寨小组滑坡中型　　 81 　 5 麻栗坡县麻栗镇冲头村竹山小组滑坡中型　　 23 　 6 麻栗坡县建筑大厦后侧崩塌小型 2006 　　　 7 麻栗坡县麻栗镇地震局滑坡小型 1992 　　　 8 麻栗坡县麻栗镇潘家坝老寨滑坡中型 2001 　 187 　 9 麻栗坡县杨万乡政府驻地滑坡中型 2002.7 　　　 10 麻栗坡县董干镇马坤村下马垱泥石流小型 2002 　　　 11 麻栗坡县马街乡普留塘村哪腊组滑坡小型 2004 6 23 　 12 麻栗坡县六河乡银厂村委会下普浪村滑坡小型 2007.9 　　　 13 麻栗坡县八布乡哪灯村奎补小组滑坡小型　　 170 　 14 马关县南捞乡南捞村委会南捞小寨滑坡大型 1972 157 1720 　 15 马关县南捞乡南捞村委会南捞大寨滑坡大型　　　　 16 马关县南捞乡南捞村委会南捞滑坡特大型　　　　 17 马关县木厂镇木厂村委会龙子田上队滑坡大型　　 68 　 18 马关县坡脚乡马额村委会灿可村滑坡大型 1979.7 55 232 　 19 马关县坡脚乡鱼塘村委会田房村滑坡中型 1972.7 28 118 　 20 马关县马白镇文华村委会四边箐村滑坡小型 2001.5.25 13 61 　 21 马关县马白镇文华村委会老梅箐崩塌小型 1984.7 21 102 　 22 马关县大栗树乡腊科村委会腊科村滑坡中型 1977.8 100 395 　 23 马关县大栗树乡大倮者村泥石流特大型 1992.8 2 14 　 24 马关县大栗树乡板桥村委会河头湾子滑坡大型　　 223 　 25 马关县仁和镇木腊村委会油榨房村滑坡中型 1995.7 21 91 　 26 马关县仁和镇腻坡村委会坟脚村滑坡中型 1982.6 45 249 　 27 马关县仁和镇啊峨村委会阿腊村滑坡中型 1997.8 29 114 　 28 马关县八寨镇那格博村委会大石板村滑坡大型 1998.7.14 37 164 　 29 马关县八寨镇那格博村委会芭蕉箐村滑坡中型 1993.7 27 131 　 30 马关县八寨镇茅草寨村委会大梁子村滑坡中型　　 206 　 31 马关县八寨镇母子冲村委会母子冲村滑坡中型 1977.6.12 39 159 　 32 马关县八寨镇母子冲村委会红石岩村崩塌中型 1997.7 14 69 　 33 马关县八寨镇母子冲村委会纸厂村崩塌中型 2003.8 42 154 　 34 马关县夹寒箐镇坝甲村委会石岩寨村滑坡中型 1987.7 86 420 　 35 马关县夹寒箐镇光坎村委会麻栗山村滑坡中型 1994.7 59